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養老基金中央調劑是回歸社保的互助本質

 字體時間:2019-04-11來源:南都社論 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:去年7月1日,中國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳養老保險基金資金形成中央調劑基金。近日,財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況。

去年7月1日,中國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳養老保險基金資金形成中央調劑基金。近日,財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況。數據顯示,2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元。也就是說,各地上繳資金合計4844.6億元,中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

基本養老保險是最重要的社會保障制度之一,而眾所周知,養老基金的省際不平衡問題十分突出。2017年的數據顯示,全國職工基本養老保險基金總收入4.3萬億元,總支出3.8萬億元,總體收支平衡,但由于人口撫養比差異等原因,基金結余主要集中在廣東、北京等地區,累計結余最多的7地占全部結余的三分之二,而遼寧、黑龍江等地已經出現基金當期收不抵支的情況,基金運行面臨較大壓力。

省際之間基金不平衡問題靠以往的省級統籌顯然難以解決。如何應對可能的風險,建立起可持續的養老金制度,加速推進職工養老金全國統籌勢在必行,因為只有切實實行基礎養老金全國統籌,才能有效增強養老保險基金的籌資能力、互濟功能和抗風險能力。

由于完全實現養老金的全國統籌面臨著許多現實的困難,很難一步到位,建立基本養老保險基金中央調劑制度則是一個可行的過渡性措施。推行這一制度,既有助于均衡地區之間由于人口結構特別是人口流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔,調劑余缺,而從長遠來看,也有利于勞動力的跨地區流動,對經濟和社會發展都是利好消息。

既然是中央調劑,旨在解決省際之間的不平衡,那么在不同省份之間,就難免出現誰受益多誰貢獻大的比較。

僅僅從數據上看,這種比較并非沒有道理。調劑的公式已經決定,人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區,由于社會平均工資高、在職參保人數多,上交資金必然較多,而人口流出、老齡化程度高的地方,退休人員多,能拿到的下撥資金也必然較多。正如有媒體所報道,從2019年預算情況來看,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份,一共貢獻了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含兵團)則成為“受益”省份。

但是這種所謂“受益”和“貢獻”的比較,如果導向對制度公平性的質疑,則明顯是一種誤解。

推行中央調劑金制度的目的就是為了合理均衡地區間基金負擔,提高養老保險基金整體抗風險能力,此次中央調劑金的收支結果其實凸顯的正是社保再分配功能。在具體實施中,存在貢獻較大和受益較大的省份這一現象,恰恰表明社保在向互助共濟的本質回歸。而從不同地區的情況來看,那些“受益”較多的省份,往往對“貢獻”較多的省份輸出了大量勞動力,因此,所謂“受益”和“貢獻”一說不宜作片面解讀。

只有站在“全國一盤棋”的高度,打破狹隘的地域觀念,才能有條不紊地推行中央調劑金制度,讓全國統籌早日成為現實。廣東省政府日前發布《關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》,強調“不折不扣執行國家政策,嚴格按照時間節點及時籌集和上解中央調劑基金,不討價還價,不打小算盤”,正是這種精神的體現。

而對所謂“受益”多的地區來說,中央調劑金的匯入可以有效緩解養老壓力。但如同國務院一再所強調的,確保基本養老金按時足額發放和彌補基金缺口是省級政府的主體責任,財政部官員也多次表示,“在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上,中央可對核定后的缺口按照一定比例,通過適當的方式給予幫助。”類似表述的含意非常清晰:任何時候,主體責任都不能丟棄,養老基金全國統籌并不意味著收支缺口較大的省份從此可以“伸手要錢”。

就一個地方而言,怎樣履行好自己的主體責任,如何進一步充實基金池,始終是一道無法繞過的考題。

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