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社保參保繳費人數增長放緩 20年財政補貼增長300多倍

 字體時間:2019-03-25來源:中國經營報 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:中國社科院的調研數據顯示,受人口老齡化和職工基本養老保險擴面等影響,2046年開始城鄉居民基本養老保險參保繳費人數下降趨勢將加快,到2050年參保人數約19846.1萬人,年均減少約5.78%。

本報記者杜麗娟北京報道

在中央降低社保費率繳費比例后,參保人數增長緩慢的現狀仍給當期養老金支出帶來壓力。

中國社科院的調研數據顯示,受人口老齡化和職工基本養老保險擴面等影響,2046年開始城鄉居民基本養老保險參保繳費人數下降趨勢將加快,到2050年參保人數約19846.1萬人,年均減少約5.78%。

在傳統現收現付制度模式下,在職者當期繳費用于當期退休者待遇支付,隨著參保人數的減少,養老金獨立運行的壓力增大,在此背景下,依靠財政補貼將不可避免。

財政部數據顯示,2018年全國社會保險基金中,財政補貼為16777億元。這意味著,在當前體制下,社會保險基金的收支運轉還遠達不到獨立運行的條件,依靠財政補貼也將是常態化。

“只要中國經濟穩步增長,財政收入能夠穩定,整個社會的保障體系就不會出現大問題。”2019年3月20日,中國社科院副院長、學部委員高培勇在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

繳費率下調

李克強表示,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,目的是讓企業輕裝上陣。

繳費率下調的呼聲已迫在眉睫。目前我國城鎮職工基本養老保險制度的法定總繳費率為28%,其中企業繳費為20%左右,個人繳費為8%左右。與OECD(經合組織)成員比較,我國名義社保費率普遍偏高。其中,20%的企業費率,幾乎是法國的2倍,美國、日本的3倍,加拿大、瑞士和韓國的4倍。

較高的名義繳費率在一定程度上可以保證繳費收入,但對于企業而言,意味著用工成本增加,給企業經營帶來負擔。

3月5日,《政府工作報告》提出,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。繳費比例從原來的20%降至16%,4個百分點的下調空間,可以有效降低企業的用工成本。

“根據我們不完全測算,養老保險繳費比例下調后,可實現上千億元的減稅效應,對企業而言,這一舉措不僅降低了名義繳費率,還能實現減負。”一位社保系統人士經過測算后得出上述結論。

在該人士看來,為減輕企業負擔,促進職工現金收入的增加,國務院曾多次進行了降費率改革。

根據國務院要求,自2016年5月起開始階段性降低社保費率,規定企業職工基本養老保險企業繳費比例可降低至20%;單位繳費比例在20%且基金累計結余可支付月數超過9個月的省份,可降低至19%。

社保系統的統計顯示,目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調企業養老保險費率,其中上海從21%降至20%,其余省份由20%下調到19%。

3月9日,在參加十三屆全國人大二次會議吉林代表團審議時,國務院總理李克強表示,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,目的是讓企業輕裝上陣。在減輕企業繳費負擔同時,要確保養老金按時足額發放,并保持合理增長。

財政補貼

如果扣除政府的財政補貼,2017年,全國已有20多個省(區、市)的養老金出現當期資金缺口。

值得注意的是,社保繳費率的下降在減輕企業負擔的同時,也在加劇當期養老基金的支出壓力。

人社部在去年一次國務院政策例行吹風會中介紹,2017年全國領取待遇的退休人員9460萬人,總撫養比是2.73∶1。各省份撫養比差距較大,最高的廣東省超過8∶1,最低的黑龍江省不到1.3∶1。

如果扣除政府的財政補貼,2017年,全國已有20多個省(區、市)的養老金出現當期資金缺口。

高培勇認為,目前我國社會養老體系仍然依靠財政支出,如果扣除財政補貼,單純依靠社會保險基金自身的收支運轉,那么當期的養老支出是有難度的。

根據中國社科院的調研,近些年來,我國政府不斷加大對城鎮職工基本養老保險基金的補貼力度,補貼數額已經從1998年的24億元上升到2017年的8004億元,增長了332.5倍,20年內各級財政補貼城鎮職工基本養老保險制度的總數額為4.1萬億元,幾乎與城鎮職工基本養老保險制度累計結余相當。

對于2018年的數據,目前財政部尚未公布,但截至2018年上半年,全國財政社會保障和就業累計支出16482.18億元,比上一年同期增長11.3%。根據2017年全國一般公共預算支出決算表,社會保障和就業一項決算支出為24611億元,其中財政對基本養老保險基金的補助為7449億元,占比為30.27%,以此粗略計算,2018年財政補貼超萬億元。

中國社科院金融所保險與社會保障研究室副主任王向楠表示,當前要實現養老金收支平衡,應該多渠道充實養老金,比如說要加速劃撥國有資產、提高養老金投資收益率、提高享受待遇的繳費年限以及實現全國層面的統籌等。

高培勇在接受記者采訪時表示,當大家都在擔心養老金空賬運行時,其實需要注意中國經濟的一個特殊性,那就是目前中國經濟發展的基本面仍然向好,只要看到經濟發展正常,財政收入穩定,那么整個社會的保障就不會出問題。“財政永遠是所有風險的最后一道防線,只要財政可持續,我的判斷是社會保障的支出就不會出現大問題。”

在他看來,當前的問題是如何維持經濟持續向好的基本面,這需要制度變革。剛剛結束的全國兩會上,《政府工作報告》既是對一系列工作的具體部署,也是中國政府向全世界傳遞未來要加快改革的信號,從政策面來看,這是經濟能夠穩步增長的利好信息。

本報資料室/圖

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