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社保費率下調,養老金如何穩步增長

 字體時間:2019-04-29來源:勞動報 中國社保網編輯:網站管理員

近日,國務院發布的《降低社會保險費率綜合方案》明確規定,我國養老保險單位繳費比例高于16%的,可降至16%。此外,調整就業人員平均工資計算口徑,合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。新的養老保險繳費率將于今年5月1日實施。一方面是繳費費率的下調,另一方面又要保證養老金持續穩定增長,這些目標如何能夠實現?

降費不影響個人賬戶

記者了解到,目前上海養老保險企業繳費比例為20%。新政策下,企業繳費率會降低4個百分點。

人力資源社會保障部有關負責人指出,降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,確實會減少養老保險基金收入,加大基金收支壓力。但全國養老保險基金整體收大于支,滾存結余不斷增加,總體上不會造成養老金支付風險,不會影響養老金按時足額發放。

根據最新年報統計,2018年,企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,2018年底基金累積結余約4.8萬億元,有較強的支撐能力。據測算,降費后,未來一段時期仍能保持當期收支有結余。

復旦大學經濟學院教授封進指出,社保中分單位繳費部分和個人繳費部分,單位繳費進入統籌賬戶,個人繳費進入個人賬戶。“首先,企業繳納比例下調,并不會對職工個人賬戶產生影響。而此次新政后,隨著就業人員平均工資計算口徑的變化,企業的繳費基數下降,統籌賬戶的養老金會相應有所減少。”

她說,按照我國養老保險改革一貫采用的老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡期方案的安排,養老保險待遇調整涉及的是現在仍在工作的群體,已退休人員不受影響。

6000億元調劑基金加碼

降低費率影響社保基金的收入,有關部門也采取有效措施妥善應對。據悉,2019年,中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%。方案也明確,今年基本養老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%,今后還將逐步提高。

封進指出,以省為單位看,我國不同省份養老保險基金運行壓力差異較大,其中,人口流出或人口老齡化程度較高的省份壓力較大。為縮小各省份養老保險基金運行的差異,我國于2018年7月1日開始采用中央調劑金制度。“中央調劑金制度的優點在于,在全國層面平衡不同地區的人口老齡化差異和工資差異。人口老齡化程度較低的省份和工資水平較高的省份給中央的上繳額大于中央的撥付額,由此補貼人口老齡化程度較高的省份和工資水平較低的省份。中央指定的調劑金比例越高,這種再分配的力度越大。”在她看來,企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是養老保險全國統籌的第一步,預計今年全年基金調劑規模約為6000多億元。

人力資源社會保障部有關負責人指出,相關部門還將通過繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施,增強養老保險基金支撐能力,促進養老保險制度可持續發展。

最終將惠及職工

封進告訴記者,按2017年數據,全國平均看,此次調整后的就業人員平均工資計算口徑比改革前規定計算的在崗職工平均工資要下降22.4%,具體到上海,更是下降達到32%。雖然企業繳納的社保費率和基數都降低了,但也改善了經營環境,增加了現有企業的活力,吸引更多新企業進入。

以養老保險為例,在經濟較為發達的經濟合作與發展組織國家中,除了英國雇主繳費率為11%外,其他國家雇主繳費率均低于10%。過重的社保繳費負擔,對我國中小企業產品競爭力和吸納就業都有負面影響,同時導致企業逃費現象普遍存在,不利于穩定社保基金收入。

封進表示,有研究表明,社保繳費對中小企業、非國有企業、外向型企業的經營影響更大,這些企業是吸納就業的主力軍,因而社保降費將增加企業勞動力需求,提高勞動者工資。最終,降低社保繳費將通過促進就業和社保基金的持續穩定增長惠及廣大職工。

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